辛亥革命以前中國政府的組織一直都是君主制度。君主以下有丞相組織。雖然每一朝的情形不完全一樣﹐不過變來變去﹐基本上都差不多。
現在我們先來談一談中國的君主制度。
在談這個問題以前﹐我們應該來研究一下中國人對“政治”這兩個字的看法。中國歷史上的思想家對“政治”這兩個字的解釋很多﹐但是比較常提到的說法是孫中山先生的解釋。他說“政”就是大家的事情﹐“治”就是管理。管理大家的事情就叫做“政治”。所以我們也可以說管理大家的事情的組織就叫做“政府”。
早朝的中國社會跟世界上其他地方早朝的社會一樣。他們相信大自然的力量﹐怕大自然的力量﹐同事也崇拜大自然的力量。這種大自然的力量中國人叫“天”。那時候大家覺得最重要的事情就是祭天﹐於是管理祭天的人就成了大家的領袖。他“受命于天”來管理祭天的事情。他就是一國的君王﹐也就是中國君主制度的開始。
那時候的君主作出來許多祭天時候用的禮節和音樂叫人民學習。那時候君主的事情很少﹐社會比較太平﹐政府的權力也很小。人民在生活上跟君主和政府沒有什麼關係。當時有幾句話形容那種情形說﹕“日出而作﹐日入而息﹐鋻井而飲﹐耕田而食﹐帝力于我何有哉”。可是後來因為族與族之間的接觸多了﹐他們常常打仗。一個領袖除了管理祭天以外﹐又有很多軍事﹐政治﹐外交的事情﹐君主的權力加強了﹐政府的組織也慢慢兒複雜起來了。
按照朝代說﹐中國的君主制度在商朝就已經有了基礎。周朝滅商朝的事實使大家對君主是“受命于天”的觀念開始動搖。到了春秋時代諸侯的勢力越來越大﹐君主的權力越來越小了。國家社會的情形亂得利害。為了政權發生了許多臣子殺諸侯﹐兒子殺父親的事情。社會的秩序沒有了﹐國家的基礎動搖了。就在這個時候﹐孔子為了改變這種不道理的風氣﹐在政治方面他特別把君主和臣子之間的分別弄得很清楚﹐定了各種各樣的禮節﹐希望大家遵守。他認為君主是一國的領袖﹐只要領袖以身作則﹐整個兒的社會自然就受他的影響。在他所提倡的政治思想裡﹐他把君主的地位提高了很多。他希望把已經動搖的君主制度重新建立起來﹐但是他的政治思想當時並沒被採用。
春秋時代諸侯之間戰爭的結果﹐最後變成七國。這七國中最強的是秦國。其他六國常常聯合起來打它。秦國對其他六國的政策是先用外交方法造成六國之間的衝突﹐然後派軍隊一個一個的去打他們﹐結果六國一個一個的都被秦國滅了。秦國最後統一了中國。
戰國時代是中國政治上變動的最利害的時期。這個時期中國政治最大的特點是當時的七國各自都有一個政府﹐各自實行政治﹐經濟﹐社會的改革﹐把封建制度完全破壞了。最後秦國滅了六國﹐建立了一個統一的政府。
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