第七講 中國的傳統政治

秦朝把中國統一以後﹐結束了封建制度﹐建立了一個統一的國家。封建時代的君主叫“王”﹐統一以後的君主叫“皇帝”。統一以後的中國地方大了﹐事情多了﹐封建時代的君王制度已經不能滿足統一國家的皇帝的要求﹐於是秦漢的政治學者就根據以前君主制度的基礎﹐又建立了一套新的君主權力的政治學說。

這個新的學說原則上還是說君主是“受命于天”﹐但是和古代所說的“受命于天”在意思上完全不同。以前的政治學者說君主是受天的命令來統治﹐可是秦漢的政治學者說“君”就是“天”﹐“天”就是“君”。這個理論把君主的權力提到最高的地位﹐君主制度這時候發展到了極點。

後來很多朝代的皇帝因為太自私﹐為了自己的享受﹐常常用傳制方法強迫人民作工納稅。同時因為邊疆少數民族慢慢兒強了﹐不斷的向中國本部侵犯﹐有些朝代為了抵抗侵略﹐往往加強統治﹐造成反對人命意思的專制。元朝的蒙古人和清朝的滿洲人到中國來作皇帝以後﹐為了防備漢人的反抗﹐更要實行絕對的專制﹐君主制度慢慢兒的變成專制的君主制度了。

以朝代來說﹐中國君主制度的發展大概可以分成三個時期﹔第一個時期是秦漢以前﹔這是君主制度的建立時期。第二個時期是秦漢到隋唐﹔這是君主制度的長大時期。第三個時期是由宋朝開始﹔君主制度慢慢兒變成了專制的君主制度了。

過去幾年來在中國君主制度的一個特點就是丞相制度。丞相的工作是幫助君主管理國家的事情﹐他的地位是“一人之下萬人之上”。君主把管理國家的權力都交給他﹐但是他所辦的事都得經過君主的同意。在秦漢時代君主跟丞相之間合作的情形非常好﹐丞相對君主絕對的忠心﹐君主對丞相也絕對的信任。可是到了後來﹐因為丞相的權力太大了﹐君主和相權的配合問題就常常造成許多政治問題。

到了漢武帝的時候開始把丞相的權力分開﹐漸漸的形成三省制度。這三省的名字和職權﹐每一個朝代都不一樣﹐不過主要的目的就是把丞相的大權分開﹐變成幾個機關一塊兒來管理國家的事情。三省制度從漢朝開始到隋唐已經正式完成。到宋朝以後君主制度慢慢兒變成專制﹐丞相和三省得權力越來越小了。

君主制度的另外一個特點就是監察制度在周朝的時候就開始了。戰國的時候諸侯都有御史來負責監察工作。秦漢時代管理全國監察的那個人叫御史大夫。全國各地方的政府機關都有他派的人管監察的事情。

在政治組織上﹐御史大夫和丞相﹕一個管監察﹐一個管行政。他們都對君主負責。國家有事的時候丞相從行政的立場想解決的辦法﹔御史大夫從法令的立場﹐看丞相的辦法是不是合法。這種政治制度在中國的秦漢時代已經正式建立起來了。這種制度不但是中國政治和政治制度的基本精神﹐而且對世界政治制度是一種貢獻。